香港立法會功能組別之迷思

我想在這跟大家說一下，香港的立法會功能組別和一些歐美國家的政治制度的設制，可防止絕對民主的弊端。

例如，英國議會的上、下議院制度。上議院曾是一個世襲的貴族議院，雖然目前英國正在對上議院進行重大改革，但現時的上議院成員仍有部分還是世襲貴族，其他則是委任議員。上議院有權審查下議院通過的法案，並通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法。下議院全是分區直選產生的議員。用全民民主的原則衡量，英國議會存在著選民政治權利的不平等。

再如，美國國會的參、眾兩院制度。兩院議員均由民主選舉產生。參議院議員100名，來自50個州，每州2名。眾議院議員435名，按人口比例選舉產生。兩院制是人口多的州與人口少的州之間利益的平衡，也是美國制憲會議代表對全民民主的不信任。用全民民主的原則衡量，美國國會存在選民政治權利的不平等。

英、美議會制度設計者的高明之處在於，在民主政治的大前提下，在上議院中增加了委任議員和在參議院中增加了州選議員，來制約‥"一人一票”的全民民主可能產生的副作用，提高了民主的品質和效率。
議會制度的基本原則是少數服從多數，但議會從來不是全民民主的場所。從歐洲的元老院到貴族院，從英美的上議院到參議院，從資產階級的‥沒有發言權，就不交稅（No taxation without representation）”到‥交稅而沒有發言權（Taxation without representation）”，從國共的國大代表到人大代表……，古今中外，這世界上到處都存在著選民政治權利的不平等。絕對民主的理想難以抵禦相對民主的現實。工具理性不斷改造著理想的民主，使她日趨成為現實的民主。人類追求社會福利的本性，使人們追求民主，摒棄專制，選擇相對的民主，放棄絕對的民主。

那麼，除非有更好的方法，香港立法會的功能組別就像英美上參議院的制度，用來制衡絕對的民主下的副作用，譬如說民粹主義、福利主義等等。

香港是資本主義的大都市，市民富裕程度居亞洲前列，中產階級占大多數。然而，香港的民主發展剛剛起步，也不成熟，需要一個成長過程。民主是一種權力，是人類追求生存、平等、自由、公平、幸福等目標的重要手段。凡是權力，一定要有制約，否則將走向反面。民主也是一樣。當今香港，在沒有更好的制度和辦法來制約全民民主之前，選擇在立法會中設制功能組別，不礙是一個權宜之計。香港立法會中的功能組別設制，對於全民民主可能是一個反動，但對於全民民主自身可能產生的弊端卻是一個防範或制約。

法制與民主互為制約。法制本身也是民主的產物，然而，民粹主義可以一夜之間掃蕩一切法律。香港立法會中的功能組別設制，是制度建設，從廣義上講，也是法制建設，權衡利弊，利大於弊，好像安裝了一個安全閥或預警機關。如果一定要取消立法會中的功能組別，也要相應將立法會由一院制改為兩院制，創造另一種形式的制約機制，防止民粹主義、福利主義氾濫之外，也可保證特區政府的施政效率不受拖累，亦能保障市民的福祉不受破壞，讓各種階層都能發出聲音，這才是香港之福。